Статья главы Вологодского муниципального района Сергея Геннадиевича Жестянникова «Экономика и управление агропромышленным комплексом в контексте развития сельских территорий (на примере Вологодского муниципального района Вологодской области)»

Аннотация: Статья посвящена современным проблемам и актуальным управленческим подходам к развитию агропромышленного комплекса на примере Вологодского муниципального района Вологодской области. Изложенный опыт будет полезен должностным лицам органов местного самоуправления при реализации задач развития сельских территорий.

Особую роль в пространственном развитии любой страны играют сельские территории, обеспечивающие продовольственную и национальную безопасность государства и выполняющие другие важнейшие народнохозяйственные функции. В развитии сельских территорий России накопилось множество системных проблем, решение которых возможно только за счёт эффективного объединения усилий и ресурсов федеральных, региональных, местных органов власти, а также населения и бизнеса [1, 2, 3, 4]. Изложенное обусловливает актуальность исследования практик развития агропромышленного комплекса муниципального образования и поиск современных подходов к управлению сельскими территориями, что и является целью настоящего исследования. Объектом исследования выбран Вологодский муниципальный район Вологодской области.

Вологодский муниципальный район – пятое по величине муниципальное образование Вологодской области, территория которого занимает 3,2% общей площади региона. Район расположен в центральной части области и административно разделен на десять сельских поселений. Исторически сложившаяся специализация района - сельскохозяйственная, агропромышленный комплекс (молочно-мясное животноводство, растениеводство, птицеводство) и в настоящее время является наиболее динамично развивающейся отраслью экономики.

Социально-экономическая сфера Вологодского района успешно развивается, что подтверждается лидирующими позициями в сфере муниципального управления. В 2018-2020 годах Вологодский район уверенно возглавляет региональный рейтинг муниципальных районов области по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (в соответствии с Указом Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»), производству сельскохозяйственной продукции, инвестиционной активности, абсолютным объемам жилищного строительства, развитию спорта, росту туристского потока и др. [5].

Одной из ведущих и динамично развивающихся отраслей экономики района является сельское хозяйство. Производством сельхозпродукции в районе занимается 25 сельскохозяйственных организации различных форм собственности и 15 крестьянских (фермерских) хозяйств с общей численностью работников порядка 4000 человек. Сельскохозяйственные предприятия района производят 1/3 сельскохозяйственной продукции региона: молока – 27%, мяса - 26%, яиц – 71%, зерна – 34%, картофеля – 12%, овощей открытого грунта – 75%. Район является региональным лидером по валовому производству молока, яиц и зерна, что свидетельствует о высокой деловой активности предприятий агропромышленного комплекса района.

На молочное животноводство приходится 87% производимой сельхозпродукции в районе. На протяжении многих лет сельхозорганизации и крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ) района демонстрируют устойчивый рост объема валового производства молока. В 2020 году по сравнению с 2019 годом данный показатель увеличился на 3,8% и составил 153,3 тыс. тонн. Отмечается позитивная динамика и в отрасли мясного животноводства. В 2020 году производство скота и птицы на убой (в живом весе) составило 11,5 тыс. тонн (на 2,8% выше уровня 2019 года). В 2020 году птицефабриками района произведено 423,1 млн. штук яиц. Отрасль растениеводства из-за крайне неблагоприятных агрометеорологических условий в 2020 году продемонстрировала снижение результатов деятельности. В прошедшем году по сравнению с 2019 годом валовый сбор зерна сократился на 27,8% при средней урожайности 21,7 центнеров с гектара. Также отмечается снижение производства овощей открытого грунта и картофеля по сравнению с предыдущим годом на 23% и 30% соответственно [6].

Несмотря на отдельные успехи, погружение в проблематику отдельных отраслей аграрной сферы показывает наличие «узких» мест, решение которых позволит существенно повысить эффективность и экономическое благополучие агропромышленного комплекса района. Можно утверждать, что реализация потенциала агропромышленного комплекса, будет зависеть, в основном, от трех составляющих. Во-первых, это необходимость модернизации оборудования и активизации потенциала научных учреждений в процессе производственно-технологического перевооружения предприятий. Во-вторых, - инвестиционное стимулирование и, в-третьих, - укрепление кадрового потенциала отрасли.

Текущая ситуация в сфере сельскохозяйственного производства осложнена значительным ростом цен на высокобелковые корма для крупного рогатого скота. В сельскохозяйственных организациях Вологодского муниципального района, по итогам работы за 2020 год, в структуре затрат на производство молока наибольший удельный вес занимают корма, в среднем не менее 50%. В связи с ростом цен на покупные высокобелковые корма и энергоносители, затраты на корма в структуре себестоимости молока в 2020 году выросли на 10% по сравнению с предыдущим годом, при этом средняя реализационная цена молока в сельскохозяйственных организациях района выросла на 1,5%.

Как показывает мониторинг стоимости покупных высокобелковых кормов, цена на эти корма в 2020 году по сравнению с предыдущим годом выросла в среднем на 47%. Рост цен в 2020 году на высокобелковые корма для крупного рогатого скота произошел в летний период 2020 года, в сезон проведения основных сельскохозяйственных работ, когда все финансовые средства сельхозтоваропроизводителей направляются на проведение заготовки кормов и уборки урожая. Вследствие этого сельскохозяйственные организации не имели возможности приобретения кормов в полном объеме, что привело к снижению объемов производства молока и качественных показателей (жир, белок) и соответственно к снижению реализационной цены на молоко и выручки.

Стабилизация ситуации с обеспечением высокобелковыми кормами возможна как через заключение соглашений по поставке кормов, так и через развитие собственной научно-производственной базы, проведение научных исследований по совершенствованию кормосмесей в рамках взаимодействия с Северо-Западным научно-исследовательским институтом молочного и лугопастбищного хозяйства имени А.С. Емельянова, который в настоящее время является обособленным подразделением Вологодского научного центра Российской Академии наук. Такая работа в Вологодском районе уже начата, определены ряд сельхозорганизаций для проведения научных исследований. Безусловно, выработка собственных эффективных решений по улучшению качества кормов позволит сократить риски, связанные с ростом стоимости смесей.

В рамках реализации региональной программы «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области» предоставляется субсидия на стимулирование производства молока [7]. Однако в 2020 году в ряде крупных сельскохозяйственных предприятий района, достигших продуктивности дойного стада почти 10000 кг на корову и выше, произошло незначительное снижение объемов производства молока от 0,5-1,5% к уровню предыдущего года, в основном по причине роста цен на высокобелковые корма, вследствие чего предприятия вынуждены произвести возврат полученных бюджетных средств за невыполнение целевого показателя по приросту производства молока в 2020 году. В тоже время продуктивность коров в этих предприятиях, превышает средний показатель продуктивности по Вологодской области на 20-35%.

Решение данной проблемы возможно через внесение изменений в действующее региональное законодательство, а именно, через установление возможности получения субсидии для сельскохозяйственных предприятий, реализующих инвестиционные проекты по развитию молочного производства, без учета прироста производства молока на период реализации инвестиционного проекта, что будет способствовать не только развитию сельскохозяйственных предприятий, но и, в целом, сельских территорий, на которых они располагаются. Кроме того, действенным управленческим решением по поддержке молочного животноводства может стать увеличение существующей ставки субсидии на производство молока, либо введение субсидии по возмещению части затрат на приобретение высокобелковых кормов для крупного рогатого скота.

Важным направлением для агропромышленного комплекса района является отрасль растениеводства, в текущем состоянии которой также имеются ощутимые проблемы, прежде всего, связанные с недостаточным уровнем обеспеченности предприятий зерноуборочной техникой и зерносушильным оборудованием. Решением проблемы для предприятий, системно модернизирующих оборудование, могло бы стать развитие государственной поддержки через установление приоритета при субсидировании части затрат на покупку сельскохозяйственной техники (зерноуборочных комбайнов, зерносушильного оборудования). Альтернативным вариантом поддержки предприятий может быть рассмотрено создание машинотракторных парков.

С целью возмещения части затрат на производство сельскохозяйственной продукции ежегодно сельхозтоваропроизводителям района оказывается государственная поддержка. В 2020 году общий объем оказанной поддержки составил 717,3 млн. рублей, что на 7,4% превышает уровень предыдущего года, доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе выросла и составила 88,89%. Вместе с тем, сегодня компенсация затрат предусмотрена по факту полной реализации инвестпроекта, однако зачастую недостаток оборотных средств предприятия тормозит своевременный ввод новых мощностей. Целесообразным представляется поэтапная компенсация вложенных средств предприятиям, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, и, прежде всего, достигшим высокой продуктивности: строительство новых ферм позволит им увеличивать поголовье не экстенсивным, а интенсивным путем. Поэтапная компенсация обеспечит стабильность финансового положения и своевременность ввода новых объектов. Подчеркнем, что поэтапная компенсация может быть введена лишь для приоритетных проектов через установление критериев отбора (количество КРС, создаваемых рабочих мест, объем инвестиций и др.).

Значительный импульс развитию территории дает реализация крупных инвестиционных проектов, прежде всего, в сфере сельского хозяйства. Наличие земельных ресурсов – одно из главных достоинств территории района. В районе проводится системная работа по вовлечению в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения, заключаются договоры аренды без проведения торгов с участниками программы по развитию агропромышленного комплекса.

Управленческих вектор в соответствии с действующим законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения [8] направлен на реализацию прав сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. С 2018 по 2020 год по результатам инвентаризации неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения выявлены и предоставлены земли общей площадью более 3,5 тыс. га, что позволило реализовать в 2019-2021 годах целый ряд крупных инвестиционных проектов и создать новые рабочие места, таких как строительство четырех ферм на 120 голов каждая с системой роботизированного доения СХПК «Новленский» в с. Новленском (160,0 млн. рублей инвестировано, создано 5 рабочих мест), строительство коровника на 543 головы с молочным блоком АО «Племзавод «Родина» в п. Харачево (264,7 млн. рублей инвестировано в 2020 году, 9 рабочих мест планируется создать в 2021 году), а также создание рыбоводного хозяйства ООО «Аквапродукт» в п. Грибково (инвестировано в 2020 году – 634,6 млн. рублей, общий объем инвестиций – 2000,1 млн. рублей) и др. Вместе с тем, работу по вовлечению в сельскохозяйственный оборот земель существенно затрудняет наличие неэффективных собственников, в результате десятилетиями земля не используется по назначению. Сегодня только в Вологодском районе потенциал для расширения площадей составляет порядка 10 тыс. га. Сложившаяся ситуация показывает очевидную необходимость совершенствования земельного законодательства

Ключевым фактором развития предприятий выступает инвестиционное стимулирование - реализация органами власти управленческих решений, направленных на развитие инвестиционной активности предприятий. Положительным примером поддержки этого процесса является деятельность Инвестиционного совета при Губернаторе Вологодской области О.А. Кувшинникове, в рамках которого определяются приоритетные инвестпроекты, сопровождение которых осуществляется региональными и муниципальными органами власти. Безусловно, данная стратегия обеспечивает снижение рисков срыва реализации проекта. Однако, также целесообразно дополнительно внести цеха по переработке мяса всех видов, производимого сельскохозяйственной организацией, в перечень субсидируемых при строительстве, реконструкции и модернизации объектов для переработки сельскохозяйственной продукции, и расширить перечень субсидируемого мясоперерабатывающего технологического оборудования для сельскохозяйственных производителей области.

Развивая действующие в регионе подходы, отметим целесообразность поддержки крупнейших инвестиционных проектов и на федеральном уровне через создание и деятельность аналогичного координационного органа по отбору крупнейших региональных инвестпроектов при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.

Среди базовых проблем сельских территорий сегодня одна из самых острых – сохранение их демографического и трудового потенциала. За период 2007-2017 годов в Вологодском муниципальном районе доля населения трудоспособного возраста сократилась с 63,2% до 56,0%, доля населения старше трудоспособного возраста выросла с 20,6% до 25,6%, что свидетельствует о высоком уровне демографической «старости» населения. Эта тенденция негативно сказывается и на развитии кадрового потенциала аграрной сферы: сегодня обеспечение кадрами сельхозпредприятий составляет не более 85%. В 2021 году на территории района имеются более 400 вакансий, прежде всего, в отраслях агропромышленного комплекса и лесного хозяйства, обрабатывающей промышленности, торговли, здравоохранения, которые не востребованы местным населением ввиду отсутствия специалистов.

Механизмом восполнения трудовых ресурсов и методом повышения демографического благополучия муниципального образования может стать эффективная миграционная политика, в том числе, активное участие территорий в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Для решения кадровой проблемы нужны консолидированные управленческие решения как органов исполнительной государственной власти, так и органов местного самоуправления. На региональном уровне перспективной мерой видится увеличение объема финансирования соответствующих мероприятий программы «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021 – 2025 годы» с целью закрепления кадров рабочих профессий и специалистов в сельскохозяйственных организациях [9].

В рамках реализации регионального законодательства ведется работа по предоставлению в собственность земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей. За период 2012-2020 годов многодетным семьям предоставлено 594 земельных участков, задача на 2021 год – 100 земельных участков. Анализ получателей позволяет сделать вывод о перспективности данной меры социальной поддержки для улучшения демографических показателей территории: лишь 30% семей – жители района, 70% - семьи из других муниципальных образований региона [10].

На муниципальном уровне в целях повышения демографического потенциала территории, привлечения населения и, главное, молодых кадров на территорию района, применяются инновационные практики для стимулирования миграции и самоопределения молодежи. В районе реализован комплексный подход к информированию заявителей, когда потенциальный житель может в формате консультации в «Одном окне» получить всю информацию о наличии вакансий, жилья, земельных участков, возможности получения льгот и пр. Проект «Жилье и трудоустройство в Вологодском районе» уже реализуется на базе центров общественного доступа АУ ВМР «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» [11].

Сельская школа, как важный компонент российской системы образования, сохраняет значительные возможности влияния на формирование всего сельского социума, основу которого в будущем должны составлять жители, любящие свою территорию и готовые к ее активному преобразованию. С 2018 года в целях поддержки агробизнес-образования в районе реализуется проект «Школа агробизнес-образования им. М.Г. Лобытова», включающий более двадцати образовательных программ, партнерства с предприятиями, а также «каникулярные» смены «Малая сельскохозяйственная академия» и «Агро_вектор». В 2019-2020 годах проект работал в статусе федеральной инновационной площадки Министерства просвещения России. В январе 2020 года проект вошел в число трех лучших региональных практик и инициатив социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в номинации «Наука и образование» Всероссийского конкурса «Лучшая региональная практика» Агентства стратегических инициатив России. Детская школа агробизнес-образования на территории Вологодского муниципального района – это. В 2020 году создана сеть агробизнес-школ в районе, в настоящее время в проекте семь учреждений дошкольного и общего образования. Результатом реализации программ стало двукратное увеличение числа выпускников школ района, продолживших обучение по сельскохозяйственным направлениям: с 25 в 2019 году до 58 человек в 2020 году. Преемственное развитие агробизнес-образование может получить в рамках создания Школ фермеров на базе учреждений среднего профессионального и высшего образования региона (в ФГБОУ ВО «Вологодская молочнохозяйственная академия им. Н.В. Верещагина» данное направление уже открыто), что, в свою очередь при наличии земель стимулирует развитие крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств [12].

Нужно отметить, что сегодня развитие агрошкол как инициатива региональных и муниципальных органов управления требует поддержки и на федеральном уровне. Эффективность проводимой профориентационной и кадровой работы может быть оценена через систему соответствующих критериев (продолжение образования в аграрных ВУЗах, трудоустройство выпускников на предприятиях отрасли АПК и др.). Мероприятия проекта «Агрошкола» должны быть направлены, прежде всего, на поддержку сельских школ аграрной направленности, а именно, на модернизацию материально-технической базы, создание собственных опытных и учебно-производственных участков, организацию профессионального обучения обучающихся.

Безусловно, условием благополучия сельской территории является ее комплексное экономическое, инфраструктурное и социальное развитие. Значительные возможности по привлечению средств федерального бюджета для решения проблем развивающихся сельских территорий предоставляет государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» [13]. Вместе с тем, в настоящее время в Вологодской области данный ресурс развития используется не в полной мере. Ограничителями более широкого включения муниципалитетов в этот процесс являются отсутствие стратегий развития на уровне сельских поселений, и, в немалой степени, - недостаток на муниципальном уровне финансовых средств, требующихся для подготовки необходимого пакета документов, прежде всего, - проектно-сметной документации. Решение этой проблемы возможно через отбор приоритетных сельских территорий и установление региональной поддержки в виде компенсации затрат муниципальных образований на разработку проектной документации.

Вологодский муниципальный район подготовил заявку на 2022 год по участию в программе села Новленского Новленского сельского поселения, которая в настоящее время одобрена Министерством сельского хозяйства России. В рамках реализации Стратегии развития поселения в Новленском будут реализованы ряд проектов с финансированием более 125,0 млн. рублей, в том числе, по строительству двух газопроводов, локального водопровода и канализации для обеспечения коммуникациями 88 земельных участков для многодетных семей с целью индивидуального жилищного строительства. Также в рамках участия в программе предполагается реализация инвестиционных проектов по строительству роботизированной фермы, придорожного сервиса, инженерной инфраструктуры, а в социальной сфере будет создан образовательный центр здоровьесберегающей направленности (с бассейном и стадионом), демографический эффект составит 308 человек.

Подводя итог, отметим следующее. Детальный анализ ситуации в сфере агропромышленного комплекса позволил сформулировать ряд проблем и предложений по их решению органами власти регионального и муниципального уровня, представленных в настоящей статье. Полагаем, что эффективное развитие сферы агропромышленного комплекса сегодня предполагает не просто комплексный подход, а выход на уровень Национального проекта «Российское село».

Исследование дополняет и развивает подходы к управлению аграрной сферой муниципального района, раскрывает «встроенность» муниципального управления в выполнение федеральных и региональных целей развития через реализацию проектов и программ, изложенный опыт может быть рекомендован к применению на муниципальном уровне (в том числе, на уровне сельских поселений) и будет полезен должностным лицам органов местного самоуправления при реализации задач развития сельских территорий.

Список источников:

1. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: участие органов местного самоуправления в реализации национальных проектов: монография/ под ред. К.А. Ивановой. М: Изд-во «Проспект», 2020. 456 с.

2. Социально-экономические проблемы локальных территорий: монография / Т.В. Ускова, Н.В. Ворошилов, Е.А. Гутникова, С.А. Кожевников. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2018. 196 с.

3. Зотов В.Б. Управление городом, районом, поселком, округом (примеры из практики) / В.Б. Зотов. М.: Юстицинформ, 2020. 84 с.

4. Зотов В.Б. Перспективы развития местного самоуправления в современных российских условиях // Муниципальная академия. - №1, январь-март 2017 г., с. 4-12.

5. Сводные доклады Вологодской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2009-2019 гг. / Официальный портал Правительства Вологодской области. URL: https://vologda-oblast.ru/dokumenty/mestnoe_samoupravlenie/.

6. Доклад о социально-экономическом развитии Вологодского муниципального района Вологодской области за 2020 год. / Официальный сайт Вологодского муниципального района. URL: https://volraion.ru/upload/medialibrary/9c7/pb_doklad_2020.pdf

7. Постановление Правительства Вологодской области от 22 октября 2012 года № 1222 «О государственной программе «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы».

8. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

9. Постановление Правительства Вологодской области от 26 августа 2019 года № 791 «О государственной программе «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021 – 2025 годы».

10. Закон Вологодской области от 8 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков».

11. Жестянников С.Г., Современные подходы к муниципальному управлению: актуальные практики для социально-экономического развития территории, 2021 Муниципальная академия, 2021, № 2, c. 136–143.

12. Жестянников С.Г., Профориентационная работа с молодежью как драйвер инновационного развития территории (на примере Вологодского муниципального района Вологодской области) // Вопросы территориального развития. 2020. Т.8. № 3. С. 1-9.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий». 

16.12.2021